市级各预算单位，各县（区）财政局，巴中经开区财政和金融局，巴中文旅新区财政金融局，各采购代理机构：

    为规范供应商提出质疑和投诉的行为，有效化解政府采购争议纠纷，保障政府采购当事人合法权益，促进公平、公开、公正和诚实信用的政府采购市场环境，按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等有关规定，现就规范政府采购质疑和投诉处理工作有关事项通知如下：

    一、强化主体责任，不断提高思想意识

    政府采购质疑和投诉是促进政府采购活动公开、公平、公正的有效措施，是完善政府采购纠错机制和监督手段的重要途径。采购人、代理机构和财政部门要充分认识政府采购质疑和投诉的重要意义，健全工作机制，加强领导，科学组织，不断强化受理主体责任，切实提高责任意识，维护国家利益和社会公众利益，确保质疑投诉问题在符合法律法规的前提下最短时间内获得调查处理，做到质疑投诉事项件件有回音，促进我市政府采购工作健康有序发展。

    二、健全质疑处理工作机制

    （一）切实履行主体责任。采购人、采购代理机构要严格落实主体责任，及时对供应商依法提出的质疑进行答复。采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息，便于供应商递交质疑函，保障供应商质疑救济的权利。采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函。

    （二）完善质疑答复机制。采购人、采购代理机构要切实履行职能职责，依法依规、诚实信用、公平公正处理供应商提出的质疑、询问等诉求。加强质疑答复工作的质量管控，有效应对、妥善处理供应商质疑、询问，避免不必要的纠纷。

    对供应商提出的质疑，采购人、代理机构应当在法定期限内按时答复。质疑事项涉及评审过程、中标（成交）结果的，采购人、采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑，在认真负责调查分析的基础上，依法、公正地作出解释和答复，答复内容应当客观有据，并逐一回复质疑事项。严禁采购人、采购代理机构对质疑、询问等诉求不经核实，主观随意认定。采购人、采购代理机构不得敷衍塞责、答非所问；不得将不符合法律法规规定的评审委员会意见或将评审委员会意见原封不动作为质疑答复意见。

    （三）完善信息公开机制。采购人、采购代理机构在质疑处理答复后应在5个工作日内将质疑处理相关情况（包括质疑内容、质疑处理结果）通过“巴中政府采购网”的质疑答复模块进行公开。

    （四）完善信息报送机制。质疑答复导致中标（成交）结果改变的，采购人或者采购代理机构应当在5个工作日内将有关情况书面报告本级政府采购监督管理部门。采购人、采购代理机构在质疑答复处理过程中发现被质疑的有关供应商确实存有违反采购文件规定或其他违法违规行为的，应及时报本级政府采购监督管理部门对被质疑相关供应商依法进行处理。

    三、建立健全投诉处理工作机制

    （一）畅通投诉渠道。坚持投诉渠道公开化，在“四川政府采购网”和“巴中政府采购网”公开投诉地址及服务电话，及时受理政府采购各类投诉。制定政府采购质疑投诉流程图，化繁为简、直观清晰地列明质疑投诉环节、受理期限，使政府采购各方当事人知晓质疑投诉流程及权利义务。

    （二）完善台账和登记制度。财政部门要明确专人负责政府采购投诉事项的登记、受理工作，并建立投诉处理台账，及时、准确、完整地记录质疑投诉的受理、处理和结案等情况。

　  （三）完善档案管理制度。政府采购投诉处理档案是政府采购档案的重要组成部分，财政部门必须妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。投诉处理档案应包括质疑及答复情况、投诉书、投诉书审查情况、取证情况、专家论证情况、处理决定、文书送达回证以及其他与投诉有关的资料。

    （四）完善法律咨询论证制度。财政部门要加强同本单位法规税政科（股）的联系，共同做好投诉处理工作，防范法律风险。在政府采购投诉处理中，针对重大、疑难、复杂的政府采购投诉处理案件，政府采购监督管理部门要组织法律顾问、法规税政科（股）等召开法律咨询论证会或进行书面论证，就投诉处理的合法性及风险防范提出意见。法律咨询论证情况应当记录整理，经相关人员签字后，作为政府采购投诉处理的参考依据，并归入政府采购投诉处理档案。　

    （五）建立纠纷调解机制。在处理各类投诉案件时，积极探索建立先调解、后裁决、调解与裁决并行的模式，有效化解政府采购矛盾纠纷。财政部门认为有必要的，可以在法定职责范围内，以当事人双方自愿为基础，坚持客观中立立场，通过约谈、提供法律意见、召开协商会等方式，引导双方化解矛盾。当事人不同意调解，或者调解不成的，按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的规定进行处理。

    投诉案件可以进行调解主要包括但不限于以下情形：1.投诉人对有关政府采购法律法规不清楚、理解存在偏差，对政府采购程序不了解等；2.投诉人对采购文件、采购过程和中标（成交）结果存在异议，但事实依据不充分；3.财政部门已经受理的投诉案件，但事实清楚、双方争议不大；4.当事人各方有明确的调解意向。违反法律、法规和规章的规定，损害国家利益、公共利益和他人合法权益的投诉案件不适合进行调解。

    （六）建立“三随机两公开”机制。在处理各类投诉案件时，按照受理与审理相分离、随机组成合议庭、岗位互相制约的原则，财政部门可根据案件实际情况随机选取较为专业的收案人员、办案人员和审查专家开展投诉处理工作，并现场公开办案人员信息。财政部门应当将投诉处理决定书按规定送达投诉人和与投诉事项有关的当事人，并及时将投诉处理结果在“四川政府采购网”和“巴中政府采购网”上进行公告。

    特此通知。

 

 

 

                                                                                     巴中市财政局

                                                                                                                                                                                                                                                                  2022年12月28日